加入「內閣制」元素是時候了

2012/05/24 馬英九第二任當選，就搞到民怨沸騰，全國動蕩，原因不是天災，而是人禍，人禍的最大源頭又是他。許多人以「寡人」稱他，其實更恰當稱呼是「獨夫」。杜牧說「獨夫之心，日益驕固」，驕傲固執，不聽朝野建言，不恤民間疾苦，自恃沒有選票壓力，堅持「改革不能等」（亦即「漲價課稅，萬箭齊發」），把民生物資狂漲苦果轉嫁弱勢大眾，把股市打成哀鴻遍野，同時明知犯錯仍決定硬幹，「你能拿我怎樣」。這已涉及總統失能及不適任的問題了，也是台灣總統制走入死巷，必須加入內閣制元素的時候了。 不說改成內閣制而說加入內閣制元素，因為前者變動太大，中華民國憲法又恰好有雙首長制精神，略加修飾即可。如何修飾？先恢復憲法被凍結的第五十五條「行政院長由總統提名，經立院同意任命之」，並修改第七十五條「立委不得兼任官吏」規定。當閣揆同意權成為立院制衡總統獨斷獨行的武器，與民意最接近的立委也得參與內閣，降低學者內閣脫離民意的缺失，雙首長制補偏救㢢的功能就能發揮了，台灣距離內閣制也更近了。這也是參考法國第五共和，尤其是密特朗之後成功經驗，加以借鏡的變通做法。 如此做是在向馬英九奪權嗎？不是，這是在挽救台灣民主體制。馬扁二人的施政已證明獨治又無制𢖍的危險。台灣人民數十年來親歷了強人、狂人、庸人逐級下降的治國歷史，其中狂人阿扁幾乎釀成國家巨禍（最後是釀成民進黨巨禍，遭到人民懲罰），明明是庸人還自以為天縱英明的馬英九則「天下本無事，庸人自擾之」，把局面弄成一團糟亂，符合「勤政害民，勵精圖亂」的昏君標準。從蔣介石當年干預制憲就問題重重的中華民國總統制，真的走入死巷了。 總統制的最大問題是總統惡搞或失能（無行為能力）時國家怎麼辦？美國威爾遜總統後期中風癱瘓，國政由其妻代行。羅斯福總統脳動脈硬化瀕危，仍冒險參加雅爾達會議，導致史達林予取予求，把邱吉爾摒棄一旁，東歐、波蘭、外蒙的命運就被這位神智昏亂的人決定了。雷根更不必說，第一任期就已出現阿茲海默症。美國有良好的分權及制衡機制，尚無法解決總統制的最大問題，如若阿扁、馬英九決定一意孤行，置國家及人民危亡於不顧，台灣要怎麼辦？ 方法就是由總統制走向總統、議會混合制，最後再視情況走向議會內閣制。扁馬第二任沒選票壓力，一定表現更壞而不是更好，此時如果有選票壓力的立委參與內閣及行使閣揆同意權，總統權與國會權就會互相制𧗽，而不像現在由馬英九總統或主席高高在上指令，把有民意的立院當下屬機構，自己變成獨斷獨行的「獨夫」。台灣將是更安全，而不是更危險了，是更能反映及顧及民意，而不像現在視民意如無物了。而且混合制的優點就是比例式權力分配，不易產生一人獨裁問題，即使狂人或昏君當道，當代民主機制本身也足夠對付他們了。 作者：孫慶餘