馬政府危機管理現危機

2010/01/11
新流感疫苗在台灣引起緩打、停打、拒打潮，雖經政府發動醫界公衛專家（不分藍綠）輪番力挺，並宣布民眾可自由選擇諾華或國光施打，民調仍顯示有五成民眾覺得疫苗不安全，六成民眾不打算接種。這完全是馬政府一連串危機控管失當，甚至任其擴大的結果，可稱為馬政府危機管理的危機。
民眾拒打疫苗是前所未有之事。這不是對疫苗的信心不足，而是對馬政府信心不足的延伸。當馬政府八八水災被指為輕忽人命，美牛案密室決策被指為罔顧民眾健康，ECFA也被認為報喜不報憂，國光疫苗又由毫無經驗的公司研發生產，人體實驗數據付諸闕如，緊急進口諾華更只限於特定人群施打，一旦國光接種死亡病例一個一個傳來，民眾不爆發恐慌停打，幾乎不可能。一些馬政府支持者責備媒體及在野黨惡意渲染、扭曲真相。但信心危機是「物必先腐而後蟲生」的。必須先有民眾對馬政府的信任危機，才有民眾對疫苗的信任危機。疫苗危機本質就是馬政府的危機。
馬政府的危機首在缺乏危機管理。人類歷史幾乎都在危機中度過，重大事件時有發生。這些都不希奇，發生後不進行危機處理及損害控管才是希奇。
20世紀末20年是危機管理長足進展的時期，尤其諸如美國賓州三哩島核輻射外洩、印度巴帕市毒氣外洩、俄國車諾比核電廠大爆炸，以及諸多食品、藥品、商品安全問題造成社會恐慌，都使危機管理躍升「風險時代」顯學。馬政府輕忽危機管理，聽任星星之火燎原，確實令人驚訝。
每次重大事件例如疫苗危機擴大，都有其發展周期。史提芬．芬克提出危機發展四階段模式。一是潛在期，也是危機最易處理的時期，救火隊在這階段就該滅火，不能到大火燎原時才倉促成軍。二是突發期，事件急速發展，產生滾雪球效應，引起越來越多媒體關注，危機事態不斷干擾正常秩序。
三是蔓延期，以新流感疫苗風波而言，就是緩打、停打潮蔓延時，麻木不仁的政府經常到這階段，才緊急進行損害修補。四是解決期，危機暫告解除，但仍要提高警覺，以免危機死灰復燃。
儘管危機發展分為數階段，但解決之道首在警覺，必須建立危機管理的適當機制，以免時機延誤。拿破崙就是危機管理的高手，他對侍從說：「晚上盡量不要進我房間。有好消息絕對不要叫我起來。但一有壞消息，一定要馬上通報我。因為那時候是一刻也不能延誤的。」
馬政府如果不改變「自我感覺良好」的習性，一發生大事就先卸責（如美牛案及疫苗風波皆推給楊志良承擔），馬政府將永難脫離危機管理的危機。民眾的眼睛是雪亮的。不只美牛案及疫苗風波，包括去年底縣市長改選兩黨得票率的拉近及1月9日三席立委補選國民黨的全輸，都源自民眾對馬政府的不信任。